临汾、运城市发展改革委，省直有关部门：

现将《晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区（山西片区）建设工作计划》印发给你们，请认真组织实施。

 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 山西省发展和改革委员会

 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2021年12月19日

 　（此文主动公开）

晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区（山西片区）建设工作计划

为深入贯彻落实《中共中央　国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》（中发〔2021〕12号），按照《关于山西在新时代推动中部地区高质量发展中争先崛起的行动方案》（晋发〔2021〕55号）有关要求，完善晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区（山西片区）平台功能，提升承接产业转移能力，制定本工作计划。

一、主要目标

到2023年，晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区（山西片区）经济总量明显增长，年均增速10％，产业实力和竞争力明显增强，先进制造业和现代服务业加快成长，新的生产要素潜力充分释放，现代化经济体系建设取得明显成效。区域一体化发展深入推进，开放型经济发展格局基本形成，开放能级显著增强，合作领域持续拓宽，内陆开放高地建设取得明显成效，人民生活水平显著提高。

二、重点任务

（一）积极承接产业转移

1．加强承接产业转移平台建设。统筹规划产业园区建设，突出园区特色，合理确定产业定位和发展方向，明确重点承接产业类型，提升产业承接能力。积极争取中央预算内资金、省级补助资金等完善园区基础设施和公共服务平台建设。加强园区标准化厂房、仓储物流和物流配送中心建设，进一步夯实产业承接基础。（责任单位：省发展改革委、省商务厅、省工信厅，运城市、临汾市人民政府）

2．完善承接产业转移机制。统一制定承接产业转移政策，完善重大承接项目促进服务机制，严格产业准入门槛，围绕主导产业、未来产业增链补链强链，引导产业转移项目向园区集聚集群发展，加强开发区等各类园区在承接产业中的协作互助。（责任单位：省发展改革委、省商务厅，运城市、临汾市人民政府）

3．瞄准产业链关键环节承接产业转移。以新能源汽车、生物医药大健康、新材料等产业为重点，逐行业梳理产业链条，逐链条梳理上下游产品，编制产业链全景图。瞄准产业链关键环节，积极谋划重点承接项目，推行“链长制”，培育引进一批头部企业、“链主”企业，建链补链强链，增强产业链稳定性和竞争力。引进一批高新技术、专精特新企业，壮大战略性新兴产业占比，为高质量发展提供支撑。（责任单位：省工信厅、省卫健委、省发展改革委，运城市、临汾市人民政府）

（二）持续优化营商环境

4．持续推进“放管服效”改革。对标对表粤港澳和东部沿海地区做法，对接国际通行贸易规则，着力优化营商环境，打造公平公正的法治环境、高效便捷的政务环境、诚实守信的信用环境、开放开明的人文环境、优质完善的要素保障环境。推行企业投资项目承诺制，推动更多事项实现“全程网办”，为企业提供一站式、保姆式、个性化定制的招商“菜单”。（责任单位：省审批服务管理局、省商务厅，运城市、临汾市人民政府）

5．抱团联合推介招商。充分发挥示范区自身优势，联合开展推介招商活动，借助运城国际果品交易博览会、临汾“寻根问祖”旅游发展推进会、渭南投资贸易洽谈会、三门峡黄河文化旅游节暨中国特色商品博览会等平台，利用晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区这一金字招牌，积极开展长板招商、以商招商、主题招商、委托招商，以市场空间换项目，以龙头企业引项目，提高招商精准度、项目落地率。（责任单位：省商务厅，运城市、临汾市人民政府）

（三）深度推动区域协作发展

6．加强黄河流域沿线城市合作。以黄河流域生态保护和高质量发展为纽带，深化推进与太原、晋中等城市合作。发挥衔接中原城市群和关中平原城市群的枢纽作用，增强联系黄河上下游、承东起西的节点城市动能，加强与西安、郑州等中心城市在科技成果转化、产业分工、消费市场共建等方面合作，探索与西安、郑州等城市共建“飞地园区”。（责任单位：省科技厅、省商务厅，运城市、临汾市人民政府）

7．推进黄河金三角次区域合作。充分发挥河津—韩城—万荣、芮城—灵宝—潼关、新绛—侯马—曲沃等次区域中心融合发展的支撑带动作用，统筹规划城市基础设施和公共服务设施建设，整合、提升优势产业，促进县域经济社会融合发展。（责任单位：运城市、临汾市人民政府）

8．创建跨区域产业合作先行示范区。用好用足国家赋予的先行先试政策，发挥晋陕豫黄河金三角三省交界的区位优势，尝试以芮城、潼关、灵宝三地为试点，共同出资，划拨土地，探索建立跨区域产业合作试点园区，共享西部大开发政策，为省际交界地区开展跨区域合作政策共享探索路径。（责任单位：省发展改革委，运城市、临汾市人民政府）

（四）完善基础设施建设

9．构建综合交通枢纽。以铁路多式联运为核心，推动现代物流降本提质，规划建设区域性综合交通枢纽，健全农村快递物流体系，打造立体互联、便捷高效的综合客运枢纽和集群化的物流枢纽体系。加快推进临猗黄河大桥及引线、运三高速三门峡公铁黄河大桥连接线、芮城通用机场等项目建设；积极推进乡宁等通用机场、运三、韩河侯晋铁路项目前期工作；加快5Ｇ基站等基础设施建设，扩大5Ｇ工业互联网、交通、智慧城市等应用场景，利用互联网技术对传统产业进行全方位全链条改造，打造立体联网、内外联通、多式联运、无缝衔接的现代交通运输体系。（责任单位：省发展改革委、省交通厅、省通信管理局、太原铁路局，运城市、临汾市人民政府）

10．加快能源基础设施建设。加快晋陕豫天然气长输管道建设，推进吉县—延长、盐湖—平陆—三门峡天然气管道项目，促进区域管网互联互通，提升天然气保障能力。实施城乡燃气管道管网建设及升级改造工程，推进燃气管网向建制镇、重点工业户、重点旅游景区延伸，扩大天然气覆盖面。加快中心城市、县城、高速公路服务区、一二级干线公路沿线天然气加气站建设。加快运城LNG应急储气调峰项目、吉县—延长长输管道项目建设，积极推进运城—三门峡长输管道项目、益通储气调峰设施储罐扩建、浮山新城储气调峰中心等项目前期工作。（责任单位：省发展改革委、省能源局，运城市、临汾市人民政府）

（五）加强生态环境保护 

11．抓好黄河流域生态保护。坚持生态优先、绿色发展，推动运城市积极创建山西省黄河流域生态保护和高质量发展示范区，大力实施“双十工程”，全面建设沿黄生态保护和高质量发展示范带。推动临汾市实施青山、绿水、蓝天、净土四大保护行动，加强生态保护和治理修复。加快黄河古贤水利枢纽工程前期工作，推进侯马市浍河生态修复综合治理工程建设，支持临汾市中部引黄县域供水工程等生态保护项目建设。（责任单位：省生态环境厅，运城市、临汾市人民政府）

12．大力发展循环经济。开展园区循环化改造。完善钢铁循环经济产业链，支持煤化工产业形成“煤炭—焦油深加工—精细化产品—碳材料”等资源循环利用产业链，构建和完善新型环保建材产业链、农业全产业链，推广粮畜果一体化循环模式，推进资源综合利用。支持永济循环经济产业园、河津王家岭循环经济工业园、晋南钢铁集团固废综合利用项目建设、推进临汾市大宗固体废弃物综合利用基地建设。（责任单位：省工信厅、省商务厅、省农业农村厅，运城市、临汾市人民政府）

13．有序实施碳达峰山西行动。聚焦2030年实施碳达峰目标，科学合理设定指标，推进减污降碳协同增效，促进产业生态化和生态产业化同步提速，坚持把提高能效作为降低能耗的主攻方向，着力降低单位产出能源资源消耗和碳排放。倡导绿色消费，增加绿色产品和服务供给，推进衣食住行用游全过程绿色升级，推行城市生活垃圾分类和减量化处理、资源化利用，在全社会倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。（责任单位：运城市、临汾市人民政府）

（六）培育动能转换新引擎

14．强化创新生态集聚区牵引作用。高标准推进创新生态集聚区建设，加快推进智创城建设，用好“双创基地孵化器”。积极搭建创新集聚发展平台，扶持发展一批科技孵化器、众创空间，培育引进一批专精特新、独角兽企业，聚集发展总部经济、平台经济和知识经济，强化科技孵化、科技成果转化、科技服务等功能，打造创新要素集聚，创新动能强劲的活跃增长极。（责任单位：省发展改革委、省科技厅，运城市、临汾市人民政府）

15．强化构建创新协同体系。建立以企业为主体、高校和科研院所协同发力、产学研用融合的技术创新体系，推动示范区大企业根据产业转型发展需要，以委托开发、研发外包、合作开发等方式实施产学研协同创新项目，强化与高校院所合作，构建“互联网＋”创新创业平台，形成“平台＋数据＋应用＋服务”的创新创业生态系统，促进科技同发展对接、成果同产业对接、创新劳动同权益收入对接，形成需求激发创新的有效模式。（责任单位：省科技厅、省教育厅，运城市、临汾市人民政府）

16．提升制造业创新能力。聚焦钢铁、煤炭等优势产业率先转型，实现内涵集约发展，引进吸收和创新突破一批关键核心技术，推动先进技术应用试点示范，开发一批新技术、新产品、新工艺，突出智能化，推动传统优势产业加快转向先进制造业；突出绿色化，推动传统产业降能耗、提能效，坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格落实能耗双控行动方案；突出服务化，推动传统优势产业与现代服务业相互促进，瞄准新能源汽车、高端装备制造、现代生物医药、新材料等产业发展需求，支持实施一批企业重点技术研发项目。（责任单位：省工信厅、省科技厅，运城市、临汾市人民政府）

三、保障措施

17．加强组织领导。运城市、临汾市人民政府是晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区（山西片区）建设工作计划实施的责任主体，要加强对本工作计划的组织领导，加大工作力度，扎实有序推进。省直各有关部门要加强指导服务，给予有力支持。

18．明确工作责任。各责任单位要按照职责分工，细化落实推进举措和实施进度要求，高效开展工作，确保如期完成。

19．强化监督考核。加强对工作计划实施的跟踪分析、督促检查和协调指导，适时开展进度情况和成效评估，完善奖惩机制，重大问题及时向省委、省政府报告。

抄送：临汾、运城市人民政府。