国家发展和改革委员会对外经济研究所所长  刘泉红

各位领导、专家，会场和线上的各位嘉宾朋友们：

大家下午好！

非常荣幸参加今天的大讲堂，感谢中国企业改革与发展研究会和首都经济贸易大学的邀请，让我参与到《企业ESG披露指南》相关工作中。今天的发布会非常隆重，线上线下都有重量级的嘉宾，相信必定会取得圆满成功，我为此由衷地感到高兴。我今天要讲的题目是《加快建设全国统一大市场，促进国内市场高效畅通》。4月10日，中共中央国务院发布了一个文件，全名是《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称“《意见》”）。我自己结合学习的心得体会，就文件出台的背景意义、特点亮点和为广大企业带来的机遇三部分内容和大家做分享。

第一、 关于《意见》出台的背景和意义

《意见》是在党中央国务院关于加快完善社会主义市场经济体制、要素市场化配置改革、高标准市场体系建设等等一系列的重要举措之后又一个重量级的、关键性的关于我国市场建设和体制机制改革的文件，这个《意见》也明确了今后一段时期我国建设全国统一大市场的总体要求、主要目标、重点任务和行动纲领，必将有利于更好地利用和发挥好我们国家强大国内市场的突出优势。加快构建高标准市场体系、扩大高水平对外开放，进一步推动相关改革向更深层次地拓展，促进社会主义市场经济体制不断完善，同时推动经济社会高质量的发展。

第二、 《意见》特点鲜明，亮点频出

我这里只是简要地总结了三点供大家参考。

一是《意见》提出的主要目标非常振奋人心。《意见》是从问题导向的思路出发，提出要持续地推动国内市场高效畅通和规模拓展，从规模上、市场畅通性上提出目标，同时也提出要加快营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，对企业发展环境出发提出非常高的要求，进一步降低市场交易成本，促进科技创新和产业升级，培育参与国际竞争合作新优势。这些都为我们国家建设全国统一大市场明确了前进的方向，而且这些目标经过努力肯定可以达到。

二是《意见》明确了行动方案。《意见》里面提出“五统一”的关键举措。全国统一大市场的建设要通过强化市场基础制度规则统一；推进市场设施高标准联通，不要各自条块分割；打造统一的要素和资源市场，促进要素的市场化配置；推进商品和服务市场高水平统一；推进市场监管公平统一，市场监管肯定要公平、公开、公正和透明。这是从硬件、软件上都提出来非常明确的目标。这些关键举措的提出必然会促进我们国家的市场准入、公平竞争和社会经营制度更加统一规范。土地、劳动力、资本、技术、数据、能源、生态环境等要素市场会更加健全和统一。同时市场监管的稳定性和可预期性必然会进一步增强，使市场监管的效能不断地得到提升。

三是《意见》设计的实施路径非常富有新意。《意见》在实施路径当中提出来完善激励约束机制。从两方面来讲，一个激励，一个是约束。探索研究全国统一大市场建设的标准指南，全国统一大市场的建设也要有一个标准来指导地方政府、企业等。激励方面提出对积极推动落实全国统一大市场建设取得突出成效的予以激励。在激励基础上提出来约束的措施，要动态发布不当干预全国统一大市场建设的问题清单，要着力解决妨碍全国统一大市场建设的不当干预和不当竞争行为的问题等。激励约束并举，这方面的举措必将会更加有利、到位和有成效，我们可以拭目以待。

第三、 《意见》出台给各类市场主体带来的发展机遇

全国统一大市场建设是一个循序渐进的过程，需要各个方面主体的参与，企业市场主体参与过程中自身也会获得非常良好的发展机遇。市场主体是经济社会发展的重要关键的力量，为了支持和引导市场主体发展，近年来党中央国务院出台一系列的相关政策，《政府工作报告》里面浓墨重彩地写了关键的举措。围绕市场主体发展的需求精准有效实施宏观调控，有利于进一步激发市场主体的活力和社会创造力。同时成效也是非常明显的，统计数据显示我们国家市场主体的数量和发展质量都在同步跃升，去年底已经超过1.5亿的市场主体。《意见》的出台肯定会为我国的市场主体带来更多的发展机遇，我这里简要总结三点。

一是《意见》的出台给各类市场主体投资兴业打造更加优良的营商环境。习近平总书记提出，影响市场营商环境好比市场主体生存发展的土壤和空气，营商环境越优，企业会发展得越好。《意见》中也提出来要以市场主体的需求为导向，力行简政之道，坚持依法行政，公平公正的监管，持续地优化服务，着力强化传统手段，查处不公平、不正当竞争行为，破除地方保护和区域壁垒，清除废除妨碍依法平等准入和退出的规定和做法，这也是打破了地方市场分割，促进全国统一大市场建设实实在在的措施。还包括持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法等等，招标的时候地方设置一些标准，不让外地企业来投标，在投标的时候要有相关方面的资质、规模或者资历的限制，这些都不利于市场主体的良性发展。未来改善营商环境，目的是打破各种制约全国统一大市场建设的显性或者隐性的看不见的壁垒，必定将更好地发挥市场规模效应和集聚效应，破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，进一步降低企业的制度性的交易成本，有利于为广大市场主体加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

二是《意见》的出台也会为促进各类市场主体的创新发展更好地保驾护航。市场主体创新活跃度越高，国家的经济发展才会有持续的动力机制，《意见》提出要发挥超大规模市场具有丰富应用场景和放大创新收益的优势，通过市场需求引导创新资源有效配置，促进创新要素有序流动和合理配置，完善促进自主创新成果市场化应用的体制机制。在要素市场化配置文件里面提到了，职务发明成果转化和收益的分享等等。要完善成果的应用机制，支撑科技创新和新兴产业发展，新兴产业和“卡脖子”技术都要在这方面争取新的突破。这些举措必将促进创新要素向企业的凝聚，不断地增强企业的创新动力，推动企业加大创新投入，实现高水平的自立自强，培育壮大发展的新动能，巩固国家实体经济发展的根基，尤其是制造业的发展根基。

三是《意见》的出台必将更好的为各类市场主体开拓国内外市场拓展新空间。全国统一大市场建设肯定不会是一个封闭的国内市场，这一点是毫无疑问，前段时间有些专家或个别媒体解读的时候提出全国统一大市场会是一个封闭的系统，甚至还有人解读为全国统一大市场建设是不是计划的成分多一点。全国统一大市场绝对不是封闭的，也不是一蹴而就的系统，肯定需要较长时间的过程来建成，需要我们付出很多努力才能建成。我们不可能走回头路，还是要坚定不移地朝着更多促进市场主体活力发挥的角度去努力。

外贸外资也是国家对外开放的重要内容，当前的外贸企业，特别是一些中小微的外贸企业可能面临着一些成本上升和国际市场风险加大等等诸多的困难和挑战，我们还是要加大疏困解难的力度，解决制约外向型市场主体面临的体制机制问题。

《意见》提出立足国内统一大市场，夯实国内大循环的基础上，加快建设充分开放的全国统一大市场。不仅有利于推动国内市场和国际市场的更好联通，促进要素的跨境自由，有序、安全、便捷地流动，形成全球先进资源要素强大的市场，包括我国企业在内的各类市场主体，应在国内外的市场上加快发展新业态、新模式，不断拓展对外的经贸合作。

今天的主题是ESG企业高质量发展，我们的企业贯彻ESG的标准，会更加有利于企业走出去和拓展对外的市场，有利于企业开拓对外经济贸易的合作。

总的来看，《意见》的出台有利于进一步稳定市场预期，促进经济循环更加畅通，推动广大企业高质量发展。当前我们国家经济发展也面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，加快建设全国统一大市场是从根本上释放市场潜力，激发市场主体活力和发展动力，进一步提振市场信心，促进经济社会平稳运行的非常重要和关键的举措。

面对新的经济下行的压力，尤其新冠肺炎疫情不断地反复，我们要从长远和可持续的视野出发，着力稳定宏观经济大发展。加快全国统一大市场的建设，必定以提升供给质量创造更多的市场需求，以优化市场环境释放更多、更大的市场潜力，以打通堵点、卡点，扩展更加广阔的市场流动空间，以公平公正的监管营造更加透明、优化、法治化、便利化、国际化的营商环境，必将有利于进一步稳定市场预期，促进经济循环更加畅通，保持国民经济运行在非常合理的区间，同时也会更加好地释放广大企业的内生动力和发展活力，推动我们国家经济社会持续健康高质量的发展。

根据现场记录整理