近日，民航局向全社会印发了《“十四五”民航绿色发展专项规划》（以下简称《规划》），《规划》依据《新时代民航强国建设行动纲要》、《“十四五”民用航空发展规划》以及《关于深入推进民航绿色发展的实施意见》等文件编制，主要阐明了未来五年（2021-2025年）民航绿色发展的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务，是“十四五”期间推动民航发展全面绿色转型、促进民航高质量发展的纲领性文件。为便于理解《规划》内容，做好贯彻实施工作，现就相关问题解读如下：

主要内容

《规划》由四部分组成。第一部分主要阐述了我国绿色民航的发展基础，包括“十三五”期间取得的成绩和存在的主要问题，并对未来发展形势进行研判；第二部分是对我国民航绿色发展提出总体要求，包括：指导思想、基本原则、主要目标（分为2025年“十四五”和2035年远景目标），并以专栏的形式将绿色发展主要指标加以明确；第三部分将民航绿色发展分解为绿色治理、低碳战略、污染防治、科技创新四大板块共计16项主要任务，设置4个专栏，对每个板块项下的主要任务分别提出重点支持的项目与行动；第四部分明确了规划实施的保障措施，从组织领导、落实细节、资金支持、氛围配套方面提出要求，确保相关工作正常有序开展。《规划》为“十四五”期间开拓民航绿色发展新局面提供了根本遵循和行动指南。

主要特点

相较于以往的节能减排规划，此次《规划》主要展现出三个创新性特点：

（一）定位体现时代要求。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步阶段，也是为全面落实二氧化碳排放达峰目标和碳中和愿景打基础的关键时期，我国生态文明建设发生着历史性、转折性、全局性的变化。以往单独的节能减排工作不足以支撑新发展阶段的时代要求，必须统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，增强绿色民航治理先进性、协同性、开放性，着力提升民航运行智慧化、低碳化、资源化水平。为此《规划》名称由“节能减排规划”提升为“绿色发展规划”，并且正文中在发展目标、重点项目、实施保障等多处均以绿色发展的视角统筹考虑，体现了民航行业贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的决心和魄力，突出了民航在经济社会发展中的战略作用。

（二）目标制定创新科学。《规划》开拓性提出了2035年中长期目标，与《“十四五”民用航空发展规划》中的2035年目标相契合，凸显了绿色发展是民航高质量发展的重要组成部分。《规划》中主要目标的数字指标全面扩展，创新性提出到2025年航空公司可持续航空燃料消费量达5万吨、机场单位旅客吞吐量综合水耗降至60升、场内纯电动车辆占比提升至25%、可再生能源消费占比提升至5%等多种新能源相关指标，不仅要求单位生产指标的能耗和碳排放数据要下降，更注重在能源供给侧的创新变革，更贴合碳达峰和碳中和目标实现的要求。此外，相关数字指标的制定均经过细致的研究，在坚实的数据基础上又进行了反复多次的精细测算，并广泛吸纳了行业内外各方意见和建议，论证严谨科学充分。可以说，《规划》是全体民航人集体智慧的结晶。

（三）涵盖内容细致全面。《规划》的主要任务和实施保障部分对“绿色发展”这一概念的科学内涵进行了详细解读和深度剖析，系统性地指明了“十四五”期间民航绿色发展应该做什么和应该怎么做两大问题。《规划》将“十四五”期间民航绿色发展主要任务划分为四个板块：绿色治理、低碳战略、污染防治、科技创新，板块间的逻辑关系进一步得到明确，其中绿色民航治理体系是统领和保障其他任务的基础，低碳战略、污染防治和科技创新则是在治理体系下各有侧重的不同方面，板块边界划分更为清晰，能够指导全行业更全面深入地理解绿色发展的深层次内涵，对于设定工作目标和落实工作任务起到指引作用。在规划实施保障方面，相较于以往节能减排规划，《规划》还特别提出了“拓宽资金渠道”的保障方式，充分考虑到了民航绿色发展离不开资金支持的关键要素，创新性提出通过绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色保险等金融扶持政策来拓宽投融资渠道，《规划》的前瞻性和全面性得到了充分展现。

任务解读

《规划》在主要任务部分以专栏形式提出了“十四五”期间绿色民航建设的十大重点项目，中国航空运输协会（以下简称中国航协）根据自身工作实际，对其中部分重点项目解读如下：

（一）政策标准体系建设。此项目是《规划》中“健全政策监管体系”和“健全标准体系”两项任务的具体体现。自2019年起，根据民航局《关于请协助做好航空碳排放管理工作的函》（民航函〔2018〕557号）文件要求，中国航协负责民用航空飞行活动二氧化碳排放监测、报告和核查（MRV）管理工作已两年有余，初步形成了稳定的管理模式，积累了良好的数据基础，相关工作获得了民航局和航空公司的认可，“十四五”期间，中国航协将继续协助民航局落实民航碳排放数据监测、报告与核查工作，完成《民用航空飞行活动二氧化碳排放监测、报告和核查暂行管理办法》修订工作，完善排放报告、核查报告质量评价体系，做好民航碳排放数据报告系统的维护升级，助力行业融入碳排放市场机制体系建设，推广可持续航空燃料应用，推动限塑标准实施，及时向民航局提出意见建议，为相关政策制定和实施保障提供有力支持。此外，中国航协对民航绿色发展标准化工作持续投入，大力发展团体标准，将团体标准成果应用到民航发展的各个方面具备丰富经验。“十四五”期间中国航协将在可持续航空燃料、民航碳排放数据监测报告核查规范、基于市场减排机制、老旧飞机拆解等多个方面加快制定相应的团体标准，并建立健全标准质量评估和维护更新机制，同时加强与国际民航可持续发展相关标准的衔接，实现民航团体标准的国际互认。

（二）打造绿色民航企业标杆。此项目是“健全企业主体责任体系”的具体体现。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，逐步构建一个以政府为主导、多元治理主体共同参与社会协同的治理格局，行业协会是行业治理的有效组织形式。中国航协以服务为中心，为企业提供市场信息，开展各种培训、咨询，组织行业企业反映共同诉求等，推进成员企业之间的协调发展与密切联系，促进行业有序、有效地发展。“十四五”期间，中国航协将以自身负责的民航碳排放监测报告核查的管理工作为基础，依托报告审核评价体系，重点开展“双碳”企业评价，树立绿色民航企业标杆，推广成熟经验和先进做法，加快形成绿色民航企业第一梯队，带动行业绿色发展整体水平提升。与此同时，中国航协将积极探索依托行业协会设定低碳民航基金的可行性，在绿色民航供给体系方面做出应有的贡献。

（三）积极参与全球航空排放治理。此项目是“提升参与全球民航环境治理能力”的重要方面。中国宣布碳达峰和碳中和目标是为构建人类命运共同体做出的实实在在的贡献，是中国履行《应对气候变化框架公约》及其《巴黎协定》的国家自主行动。民航行业由于其国际特性，更是站在参与全球航空排放治理的第一线，国际民航组织第41届、42届大会气候变化议题将是“主战场”。中国航协将积极且持续参与全球航空排放治理工作，目前中国航协现有会员航空运输企业33家，会员航空的飞行总量和二氧化碳排放总量均占中国民航的90%以上，具有行业代表性，也是国际上与国际航协对标的专业机构，更是维护行业利益的最佳平台。因此，从保证我国民航业基本发展权和呼吁国际标准的公平无歧视原则出发，为进一步采取有效措施，中国航协将积极组织会员航空运输企业以联合声明等形式共同发声，表明行业态度，呼吁相关方加大投入和重视，呼吁国际社会充分考虑各公司发展阶段不同、发展速度和规模各异的事实，尊重中方航空运输企业环保立场，遵守共同但有区别的责任和各自能力原则，使中国民航成为积极参与全球航空排放治理的重要参与方。

（四）可再生能源替代与新技术应用行动。此项目是“加快推广绿色低碳技术”的重要方面。民航行业的97%以上的二氧化碳排放源自航空运输飞行活动，航空运输飞行活动具有技术密集性和能源依赖性两大特点。目前中国民航已拥有平均机龄6.2年的全球最年轻机队，航空燃油效率与碳强度方面已优于欧美同行，在航空器制造技术没有显著突破的前提下，航空公司依靠航空器相关技术手段实现碳减排的潜力非常有限。目前在航空业界已知的有7种可持续航空燃料，在不影响飞机的性能或运营的情况下，能有效减少二氧化碳的净排放量最多可达80％，但都无法实现量产，原因主要是基于技术和价格。以我国现阶段主要可以使用的可持续航空燃料“一号生物航煤”为例，其成本约比普通航空煤油高出3倍，若其仅替代我国民航年消耗航空煤油量的5%，就会使我国航空公司的油料成本增加数百亿元人民币。为此《规划》明确提出了开展可持续航空燃料常态化应用示范，试点可持续航空燃料掺混供给等创新模式，中国航协将在《规划》指引下开展可持续航空燃料专项研究，与行业内外专业机构开展合作，应用绿色金融工具，提出降低可持续航空燃油成本的可行性方案，协助炼油企业提高生产积极性，从而促进航空公司对可持续航空燃油的应用程度。

（五）市场机制建设与实施行动。《规划》明确提出将于“十四五”期间推动建立能够统筹国内、国际碳市场的运输航空飞行活动碳减排市场机制，并鼓励行业协会在碳市场建设中积极发挥平台支撑作用。中国航协将立足自身代表民航运输企业的优势，借助在民航碳排放领域已经建立起的数据基础和经验，以民航碳排放监测报告核查的管理工作为依托，凭借协会搭建的民航碳排放工作专家库的力量，在民航碳交易体系工作方面进一步拓展延伸，积极拓宽与行业内外各单位的合作渠道，积极联合业内各方搭建服务平台作为民航业内碳减排市场机制的重要抓手，在碳认证、碳交易、碳资产管理、碳咨询、碳金融等多个方面打通民航碳市场机制与国内、国际碳市场间的沟通连接，补齐目前行业内没有碳排放相关专业服务机构这一短板，使碳减排机制真正成为技术、运行等非市场减排措施之外的重要手段，从而深入推进低碳民航建设，进一步增强民航参与国际相关碳减排市场机制的话语权。

（六）绿色民航人才培养行动。《规划》要求完善绿色民航人才培养体系，并重点提出有序推进民航碳排放管理员职业体系建设。2021年3月18日，人力资源和社会保障部、国家市场监督管理总局、国家统计局发布了“碳排放管理员”等18项新职业。对其中涉及多个行业的“碳排放管理员”，由中国石油和化学工业联合会牵头，组织包括中国航协在内的六大行业机构建立碳排放管理员职业协作组，共同完成职业技能标准的编写、申报等工作。中国航协在协作组中主要负责“民航碳排放管理员”这一工种的相关职业技能标准制定工作，现阶段已完成职业技能相关标准的制定，并进入教材开发的关键时期。“民航碳排放管理员”是现阶段人社部唯一认可的与低碳环保相关的新职业，其技能标准将与行业实操、相关要求、业务发展相匹配，实现为民航业选拔、培养更多碳排放管理专业人才，组建专业精、能力强、后劲足的人才队伍，并为现有从业人员争取更为广阔的职业发展路径。