2022年2月10日，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》（下称《意见》），共包括十大方面35项具体措施。

“《意见》作为碳达峰碳中和‘1+N’政策体系的重要保障方案之一，是《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、《2030年前碳达峰行动方案》在能源领域政策保障措施的具体化。”国家能源局有关负责人表示，对标碳达峰碳中和目标，现行能源体制机制和政策还存在一些不足。

《意见》提出到2030年，基本建立完整的能源绿色低碳发展基本制度和政策体系，形成非化石能源既基本满足能源需求增量又规模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增强的能源生产消费格局。

国家能源局有关负责人表示《意见》主要突出了4个方面的统筹，分别为统筹协同推进能源战略规划、统筹能源转型与安全、统筹生产与消费协同转型和统筹各类市场主体协同转型。

协同推进能源战略规划

《意见》提出建立跨部门、跨区域的能源安全与发展协调机制，重点协调推进能源输送通道建设，加强能源规划、重大工程与国土空间规划和生态环境保护等专项规划的衔接。

以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点，将加快推进大型风电、光伏发电基地建设，对区域内现有煤电机组进行升级改造，探索建立送受两端协同为新能源电力输送提供调节的机制，支持新能源电力能建尽建、能并尽并、能发尽发。

此外，《意见》还鼓励利用农村地区适宜分散开发风电、光伏发电的土地，探索统一规划、分散布局、农企合作、利益共享的可再生能源项目投资经营模式。鼓励农村集体经济组织依法以土地使用权入股、联营等方式与专业化企业共同投资经营可再生能源发电项目。

统筹能源低碳转型与能源安全

能源绿色低碳转型的前提是保障能源安全，《意见》要求先立后破，在保障能源安全的前提下有序推进能源绿色低碳转型。

一方面，要立足我国能源资源禀赋，把握能源绿色低碳转型的节奏和力度，进一步完善化石能源清洁高效开发利用机制，有序推进新型电力系统建设，推动构建以清洁低碳能源为主体的能源供应体系。《意见》提出要推动电力需求响应市场化建设，推动将需求侧可调节资源纳入电力电量平衡，发挥需求侧资源削峰填谷、促进电力供需平衡和适应新能源电力运行的作用。同时，完善支持灵活性煤电机组、天然气调峰机组、水电、太阳能(9.070, -0.36, -3.82%)热发电和储能等调节性电源运行的价格补偿机制。

另一方面，要完善能源预测预警机制、电力系统安全运行和综合防御体系、能源供应保障和储备应急体系，进一步增强能源安全保供能力。《意见》提出，加强全国以及分级分类的能源生产、供应和消费信息系统建设，建立涵盖能源、应急、气象、水利、地质等部门的极端天气联合应对机制。

生产侧与消费侧联动推进

在消费侧，坚持节约优先，完善能耗、碳排放管理制度，建立绿色能源消费促进机制。

其中，在工业领域，推动企业形成低碳、零碳能源消费模式，鼓励通过创新电力输送及运行方式实现可再生能源电力项目就近向产业园区或企业供电，以及企业等通过电力市场购买绿色电力。在建筑领域，推行绿色用能，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，在具备条件的地区推进供热计量改革，支持建设可再生能源供能系统，鼓励光伏建筑一体化应用。在交通领域，推行大容量电气化公共交通和电动、氢能、先进生物液体燃料、天然气等清洁能源交通工具，完善充换电、加氢、加气（LNG）站点布局及服务设施，在土地空间等方面予以支持。

在生产侧，建立绿色低碳为导向的能源开发利用新机制，全面开展清洁低碳能源资源普查和评价并与国土空间基础信息平台做好衔接，各地区均应优先开发利用本地清洁低碳能源资源，根据需要积极引入区域外的清洁低碳能源。

“一是推动构建以清洁低碳能源为主体的能源供应体系，二是大力推进化石能源清洁开发利用，三是推动适应绿色低碳转型的能源基础设施建设。"国家能源局有关负责人提到了在能源供给侧构建多元化清洁能源供应体系的具体政策措施。

各类市场主体协同转型

《意见》提出加强机制保障和政策引导，激发各类市场主体转型动力，充分发挥协同作用。

一方面，加快推进电力体制改革，深化能源领域“放管服”改革，优化清洁低碳能源项目核准和备案流程，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，为各类新兴市场主体创造良好发展环境。另一方面，进一步健全对电网、油气管网等自然垄断环节企业的考核机制，重点考核有关企业履行能源供应保障、科技创新、生态环保等职责情况。

此外，《意见》还提出将建立支撑能源绿色低碳转型的科技创新体系和财政金融政策保障机制，其中包括推动清洁低碳能源相关基础设施项目开展市场化投融资，研究将清洁低碳能源项目纳入基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点范围等。

2021年6月21日，我国首批基础设施REITs试点项目上市，截至2021年底，共11个项目发行上市。“目前REITs还在起步阶段，何时扩容、怎么扩容不确定性比较大，”中诚信绿金科技（北京）有限公司副总裁高卫涛对界面新闻表示，“清洁低碳能源项目和基础设施项目类似，属于有固定收益、但期限较长，投资者进行再投资时，资金短缺，而REITs可以盘活这部分资产，拓宽社会资本投资渠道。”