2月7日，工信部等三部门发布《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》，力争到2025年80%以上钢铁产能完成超低排放改造，确保2030年前碳达峰；鼓励行业龙头企业实施兼并重组，打造若干世界一流超大型钢铁企业集团。

　　同时，大力发展智能制造，开展钢铁行业智能制造行动计划，推进5G、工业互联网、人工智能、商用密码、数字孪生等技术在钢铁行业的应用。

　　确保2030年前碳达峰

　　《指导意见》提出，力争到2025年，钢铁工业基本形成布局结构合理、资源供应稳定、技术装备先进、质量品牌突出、智能化水平高、全球竞争力强、绿色低碳可持续的高质量发展格局。

　　主要目标方面，力争到2025年行业研发投入强度达到1.5%，关键工序数控化率达到80%左右，生产设备数字化率达到55%，打造30家以上智能工厂。电炉钢产量占粗钢总产量比例提升至15%以上。80%以上钢铁产能完成超低排放改造，吨钢综合能耗降低2%以上，水资源消耗强度降低10%以上，确保2030年前碳达峰。高端钢铁产品供给能力大幅增强，品种和质量提档升级，每年突破5种左右关键钢铁材料。

　　同时，大力发展智能制造。开展钢铁行业智能制造行动计划，推进5G、工业互联网、人工智能、商用密码、数字孪生等技术在钢铁行业的应用，在铁矿开采、钢铁生产领域突破一批智能制造关键共性技术，遴选一批推广应用场景，培育一批高水平专业化系统解决方案供应商。

　　2020年12月，《关于推动钢铁工业高质量发展的指导意见（征求意见稿）》发布，提出力争到2025年，率先实现碳排放达峰。行业超低排放改造完成率达到80%以上，重点区域企业全部完成超低排放改造，污染物排放总量降低20%以上，能源消耗总量和强度均降低5%以上，水资源消耗强度降低10%以上，水的重复利用率达到98%以上。行业研发投入强度达到1.5%，每年突破3-5种关键短板钢铁材料。关键工序数控化率达到80%左右，生产设备数字化率达到55%，打造50个以上智能工厂。

　　上海钢联资讯总监徐向春表示，相比征求意见稿，钢铁行业碳达峰的时间节点出现较大变化，有利于钢铁行业有序推进碳减排。此外，征求意见稿提出“污染物排放总量降低20%以上，能源消耗总量和强度均降低5%以上”；而此次文件的表述是“研究落实以碳排放、污染物排放、能耗总量、产能利用率等为依据的差别化调控政策”，便于今后开展调控。

　　兰格钢铁研究中心主任王国清指出，《指导意见》从基本原则、主要目标和主要任务逐步深入，引导钢铁工业向布局结构合理、资源供应稳定、技术装备先进、质量品牌突出、智能化水平高、全球竞争力强、绿色低碳可持续的高质量发展格局迈进。

　　鼓励实施兼并重组

　　《指导意见》提出，鼓励行业龙头企业实施兼并重组，打造若干世界一流超大型钢铁企业集团。依托行业优势企业，在不锈钢、特殊钢、无缝钢管、铸管等领域分别培育1-2家专业化领航企业。鼓励钢铁企业跨区域、跨所有制兼并重组，改变部分地区钢铁产业“小散乱”局面，增强企业发展内生动力。

　　王国清认为，推动钢铁行业兼并重组良性健康发展，增强企业发展内生动力，利用协同效应推动重组后企业实现跨越式发展。鼓励钢铁企业跨区域、跨所有制兼并重组，改变部分地区钢铁产业“小散乱”局面，通过兼并重组，大型钢铁企业集团在技术、环保、低碳发展等方面的优势可以得到推广应用，同时在采购、销售、供应链体系等方面形成协同效应，有利于钢铁行业节能减排、降本增效。

　　川财证券研报显示，钢厂整合并购加速，集中度将进一步提升，建议关注并购重组对行业格局的长期影响。

　　“实施兼并重组有利于调整钢铁行业产业布局，增强头部企业竞争力，避免行业过度竞争。同时，可以引导长流程产能向短流程产能转换，减少能耗。”徐向春对中国证券报记者表示。

　　完善废钢回收加工体系

　　《指导意见》要求，资源保障大幅改善。资源多元化保障能力显著增强，国内铁矿山产能、规模、集约化水平大幅提升，废钢回收加工体系基本健全，利用水平显著提高，钢铁工业利用废钢资源量达到3亿吨以上。有序发展电炉炼钢。鼓励有条件的高炉—转炉长流程企业就地改造转型发展电炉短流程炼钢。积极发展新型电炉装备，加快完善电炉炼钢相关标准体系。推进废钢回收、拆解、加工、分类、配送一体化发展，进一步完善废钢加工配送体系建设。

　　富宝资讯废钢行业分析师夏圣岩接受中国证券报记者采访时指出，目前废钢利用量为2.26亿吨，按照《指导意见》要求需增加0.74亿吨，增幅约为32.74%。废钢作为原材料炼钢，能源消耗量小，节能减排效果明显。同时，废钢资源主要依赖国内市场，2021年进口废钢仅55.23万吨。

　　徐向春表示，废钢主要来源于存量钢铁，包括报废的汽车、桥梁、大型钢铁设备等。我国钢铁积蓄量约100亿吨，废钢供应量进入快速增长期，每年会增加1000万吨至2000万吨的废钢量。

　　对于铁矿石行业，《指导意见》提出，充分利用国内国际两个市场两种资源，建立稳定可靠的多元化原料供应体系。强化国内矿产资源的基础保障能力，推进国内重点矿山资源开发，支持智能矿山、绿色矿山建设，加强铁矿行业规范管理，建立铁矿产能储备和矿产地储备制度。促进难选矿综合选别和利用技术应用，推进钒钛磁铁矿综合开发利用。鼓励企业开展港口混矿业务，增加港口库存，发挥港口库存对资源保障的缓冲作用。按照市场化原则，加强国际铁矿石资源开发合作。完善铁矿石期货市场建设，加强期货市场监管，完善铁矿石合理定价机制。