建立健全绿色低碳循环发展的经济体系是党中央、国务院作出的重大战略决策，是促进生态文明建设、构建现代化经济体系和实现高质量发展的必由之路。近日，省政府印发了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》（以下简称《实施意见》），现解读如下：

一、《实施意见》是在什么样的背景下出台的？

习近平总书记指出，建立健全绿色低碳循环发展经济体系是解决我国资源环境生态问题的基础之策。党的十九大提出了加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的重大改革任务，这是我国立足于基本国情、结合国际趋势、面向第二个百年目标作出的战略选择，具有十分重要的战略意义。省委、省政府认真落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，全面促进资源循环高效利用，坚决打好污染防治攻坚战，加快推动形成绿色生产生活方式，美丽江苏图景正在逐步呈现。但是，我们也清楚认识到，我省绿色低碳转型任务仍然艰巨而繁重。为贯彻落实国家《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），省政府印发了《实施意见》，这是对当前和今后一个时期绿色低碳循环发展作出整体部署的全局性、纲领性文件，对于在新发展阶段推进绿色低碳循环发展，促进经济社会发展全面绿色转型具有十分重大的意义。

二、《实施意见》的决策依据是什么？

根据党中央、国务院决策部署，国家发展改革委牵头起草了《指导意见》，2020年12月30日中央全面深化改革委员会第十七次会议审议通过，2021年2月国务院正式发布实施，要求各地区根据本地实际情况研究提出具体措施，在抓落实上投入更大精力，确保政策措施落到实处。2021年11月，省第十四次党代会提出了今后五年主要目标任务包括“实现碳达峰、碳中和目标迈出关键步伐，可持续绿色低碳发展体系初步形成”。根据《指导意见》、江苏省第十四次党代会报告等文件精神，结合省情实际，经过多轮征求意见，最终形成了《实施意见》。

三、《实施意见》的主要思路是什么？

《实施意见》坚定不移立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以碳达峰碳中和目标为引领，坚持统筹协调、创新引领、重点突破、市场导向，统筹推进高质量发展和高水平保护，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费、绿色金融，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，全面提升能源资源利用效率和产出效益，加快形成减污降碳的激励约束机制，为扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命、谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章提供有力支撑。在国家《指导意见》基础上，我省《实施意见》广泛借鉴已出台的相关领域“十四五”规划以及多项前期研究成果，充分吸收省有关部门和各设区市意见建议，形成协同推进的强大合力。与国家重点任务有所不同的是，《实施意见》结合我省特色优势将能源体系予以单列，专门部署推动能源体系绿色低碳转型。

四、《实施意见》提出的主要目标是什么？

《实施意见》明确了主要目标，到2025年，产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构明显优化，绿色产业比重显著提升，基础设施绿色化达到新水平，生产生活方式绿色转型成效明显，市场导向的绿色技术创新体系更加完善，法规政策体系更加有效，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放、非化石能源消费比重完成国家下达目标任务，万元地区生产总值用水量降低16%以上，地表水国考断面水质优Ⅲ比例达到90%以上，优良天数比率达到82%以上。到2035年，绿色发展内生动力显著增强，绿色产业规模迈上新台阶，主要行业和产品能源资源利用效率达到国际先进水平，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽江苏建设目标基本实现。

五、《实施意见》的重要举措有哪些？

绿色发展涉及经济社会发展各方面和全过程，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，促进经济社会发展全面转型，既把握关键，也统揽全局，既突破创新，又蹄疾步稳。《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提出健全生产体系、流通体系、消费体系、基础设施体系、能源体系、技术创新体系、法规政策体系在内的七大体系，全方位诠释了绿色低碳循环发展的核心内涵，对绿色低碳循环发展作出了部署安排。

一是健全绿色低碳循环发展的生产体系。包括推进工业绿色升级、加快农业绿色发展、提高服务业绿色发展水平、培育壮大绿色低碳产业、提升产业园区和产业集群循环化水平、构建绿色供应链等。二是健全绿色低碳循环发展的流通体系。包括打造绿色物流、加强再生资源回收利用、促进绿色技术与经贸合作。三是健全绿色低碳循环发展的消费体系。包括促进绿色产品消费、倡导绿色低碳生活方式。四是加快基础设施绿色升级。包括推进城乡环境基础设施建设升级、提升交通基础设施绿色发展水平、打造宜居城乡环境。五是推动能源体系绿色低碳转型。包括推动能源供给清洁低碳、促进能源消费节约高效、建立互联互通综合能源系统。六是构建市场导向的绿色技术创新体系。包括加大绿色低碳技术研发、加快成果转化和推广应用。七是完善法规政策体系。包括加强法规制度建设、创新和完善价格机制、加大财税支持力度、强化绿色金融支持、建立完善绿色标准和统计监测制度、培育绿色交易市场机制等。

六、如何确保《实施意见》得到贯彻落实？

《实施意见》在抓落实方面提出了三点要求。一是加强协调促进落实。《实施意见》指出，各地区可结合碳达峰碳中和、绿色发展等相关领域政策文件的制定研究提出具体措施，确保主要任务和政策措施落地见效。省各有关部门要切实履行部门职责，加强督促指导，强化协调配合，形成工作合力。省发展改革委要会同有关部门强化统筹协调和督促指导，总结好经验、好做法，重大事项及时向省委、省政府报告。二是深化国际国内合作。建立健全绿色低碳循环发展经济体系要求统筹好国内国际两个大局、加强“引进来”和“走出去”，需要深化在绿色低碳循环发展领域的政策沟通、技术交流、项目合作、人才培训等。《实施意见》提出加强与兄弟省市协同协作、加强与海内外知名高校、企业、科研机构以及国际技术转移机构合作，引导外资投向绿色低碳发展领域，加强绿色供应链国际合作等方面的保障措施。三是营造良好氛围。建立健全绿色低碳循环发展经济体系需要全社会的参与和支持。《实施意见》要求充分发挥党政机关、国有企事业单位在绿色低碳循环发展中的示范表率作用，特别是要讲好江苏绿色低碳循环发展故事，适时曝光负面典型，为绿色低碳循环发展营造良好氛围。